2015年“宗教與法治”學(xué)術(shù)研討會(huì)在京召開

　　中國(guó)佛教協(xié)會(huì)政策研究室原主任徐玉成講話

　　7月25日，2015年“宗教與法治”研討會(huì)在北京舉行。多位宗教事務(wù)從業(yè)者和法學(xué)學(xué)者齊聚由北大法學(xué)院全國(guó)人大與議會(huì)研究中心和北京普世社會(huì)科學(xué)研究所主辦的2015年“宗教與法治”學(xué)術(shù)研討會(huì)，會(huì)議共同探討宗教活動(dòng)的邊界。

　　此次會(huì)議主題為“宗教活動(dòng)的邊界”。在第一組的發(fā)言中，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)政策研究室原主任徐玉成老師首先以《對(duì)宗教活動(dòng)寬容是法治國(guó)家的重要標(biāo)志》為題發(fā)表主題分享。徐老師當(dāng)天先從宗教團(tuán)體自律以及外在法律他律兩個(gè)方面談了“宗教活動(dòng)的邊界”，之后他結(jié)合新中國(guó)至今幾十年來在宗教活動(dòng)邊界上的一些界定的歷史，談了其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　“宗教活動(dòng)的邊界”第一需要依靠宗教團(tuán)體的自律，第二是借助法律的他律：“一切國(guó)家一切民族一切社會(huì)都有宗教，有宗教必然有宗教活動(dòng)，如果沒有宗教活動(dòng)的宗教不稱為宗教。有宗教活動(dòng)就會(huì)涉及宗教活動(dòng)的邊界，實(shí)際上，每一個(gè)宗教在歷史發(fā)展過程當(dāng)中自己有設(shè)定的邊界，如果宗教不設(shè)定邊界，它危害社會(huì)就辦不下去了。”徐老師首先如此點(diǎn)出，接著他以佛教為例，佛教制定了很多戒律，比如三學(xué)、五戒、十善、四色、六度、六合，八正道等，如果佛教徒違反了這些戒律，實(shí)際上就超越了宗教活動(dòng)邊界、就要受到處罰。聯(lián)合國(guó)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第18條第一款規(guī)定“人人有權(quán)享受宗教自由”;第三款規(guī)定“表示自己的宗教或信仰的自由，僅只受法律所規(guī)定的以及為保障公共安全、秩序、衛(wèi)生或道德、或他人的基本權(quán)利和自由所必需的限制”，我國(guó)憲法第51條也規(guī)定“公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”，他認(rèn)為這些規(guī)定就是法律在對(duì)待“宗教活動(dòng)的邊界”問題上的基本原則。”

　　“關(guān)鍵是在于把意識(shí)形態(tài)對(duì)宗教的認(rèn)識(shí)作為主導(dǎo)，忽視和淡化了宗教信仰自由作為公民的一個(gè)基本權(quán)利。”他引出1982年習(xí)仲勛在一次宗教工作會(huì)議上提出來的“要為宗教松綁”結(jié)合當(dāng)前的情況，表示：“這個(gè)‘綁’要怎么松呢?我想就這個(gè)問題是應(yīng)該拋棄意識(shí)形態(tài)對(duì)宗教的偏見，轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ螄?guó)、用法律治國(guó)。”

　　宗教執(zhí)法困境源于管控為主的價(jià)值觀

　　喬飛（河南中醫(yī)藥大學(xué)法學(xué)教授）：“正常的宗教活動(dòng)”歷來是我國(guó)宗教政策和法律固有的表述方式，并默認(rèn)“合法”即“正常”。根據(jù)《條例》第十二條的規(guī)定(信教公民的集體宗教活動(dòng)，一般應(yīng)當(dāng)在經(jīng)登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)舉行，由宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者宗教團(tuán)體組織，由宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員主持，按照教義教規(guī)進(jìn)行)，學(xué)界及宗教管理部門將所謂“正常的宗教活動(dòng)”的明顯特征推及為“合法宗教”所必需的屬性：場(chǎng)所的合法，團(tuán)體的合法，身份的合法與內(nèi)容的合法，并以此作為執(zhí)法依據(jù)。對(duì)于缺乏上述任一要件的宗教活動(dòng)，都不認(rèn)定其合法性。

　　而不管是在宗教管理的理論還是實(shí)踐層面，我們對(duì)于“非法宗教活動(dòng)”的判斷都過于負(fù)面，社會(huì)治理實(shí)踐中也多為“嚴(yán)厲打擊”、“堅(jiān)決遏制”、其態(tài)度之?dāng)骋暋⑹侄沃畧?jiān)決，應(yīng)該早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的“制止”非法的程度。

　　這種以管控為價(jià)值取向的法規(guī)，在實(shí)踐時(shí)已經(jīng)形成了“執(zhí)法困境”。作為執(zhí)法依據(jù)的《條例》，其實(shí)質(zhì)是“管控型的法”而不是“保障型的法”，是“權(quán)力本位的法”而不是“權(quán)利本位的法”。可見，法規(guī)的內(nèi)在價(jià)值取向，已經(jīng)使得法規(guī)在執(zhí)法實(shí)踐層面落入兩難的尷尬情境。宗教問題“不好管”也“管不好”。

　　此次2015年“宗教與法治”學(xué)術(shù)研討會(huì)：呼應(yīng)習(xí)近平總書記講話：希望全面推進(jìn)依法治國(guó)，希望將來兩岸水乳交融、和平來往。以立法權(quán)來清楚界定出宗教活動(dòng)的合法性及合法的活動(dòng)范圍。

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